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    农村集体合同指农村集体发生资产承包或者公益事业建设等经济行为时,村民委员会与对方当事人订立的明确双方权利义务关系的协议。合同作为一种严谨、正式,具有法律约束力的书面契约可起到规范双方相关行为的作用,对农村集体合同进行“阳光化”管理,可以促使村委会把握好方向,履行好职责,强化事前防范能力,维护好农村的稳定。 一、进行农村集体合同“阳光化”管理的必要性 村委会的性质决定了其在财务管理、对外经济活动方面与个体经营、企业之间存在很大的差异。如村委会各种经济活动需要遵守预算管理的要求,重大公益事业建设等事项必须公开对外招标,并要履行许多审批手续,付款程序也有严格的要求。可见,村委会对农村集体资产的管理,除了要管好财,提高绩效之外,还要受到更多法规、制度的约束,但村委会在集体资产承包管理中,项承办人员由于知识结构的局限,管理不透明,在对外经济活动中容易出现滥用职权,徇私舞弊,失职渎职等情形。常出现以下问题 (一)未立项就招标,未招标就签合同等“抢步”、“偷步”行为,合同订立、审批程序不完善,常导致公益事业建设无法施工,或出现项目无预算,施工经费紧张,增加村民负担等问题; (二)合同履行过程无人监管,合同履行过程或者履行效果不符合要求,容易造成集体资产浪费; (三)合同形成过程不够透明,订立与审核、承办与监督集于一身,“即当运动员,又当裁判员”,造成严重监督缺位; (四)村庄没有建立合同台账、合同没有统一归档等,易造成合同管理混乱,甚至丢失合同等现象。 因此,有必要对村庄集体合同进行“阳光化”管理,强化村委会重大经济活动的过程控制,确保合同履行各环节的高效规范,维护好农民群众的利益。 二、农村集体合同“阳光化”管理的控制重点 村庄集体合同“阳光化”管理,应重点控制合同订立过程中的薄弱环节,保障合同履行过程全面有效,规范合同的立项、招标、修订、审核、履行、资料存档以及公开、监督各环节流程,明晰各相关方的权利责任,共同保证农村集体合同执行的规范性。 (一)控制合同订立过程的薄弱环节 农村集体资产发包及进行其它重大经济行为时,应由村委会立项,履行民主审议程序后,公开对村民或其他条件适宜者进行招标,并与对方当事人订立书面合同。合同订立前,村委会应充分了解合同对方的主体资格、资金实力及信用状况等有关内容,确保对方当事人具备履约能力。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同,聘请法律、技术、财会等专业人员参与修订过程。合同订立时按照自愿、公平、合法原则,明确双方的权利义务和违约责任,做到条款内容完整,表述严谨准确。对于涉及村民利益的重要事项,如公益建设工程预、决算方案,村民依法应承担费用和劳务的预、决算方案,集体资产经营方式的确定及变更,重要资产的处置和重大项投资以及其他重要的事项,应该召开村民大会或村民代表会议民主审议通过;其中一些重大(如金额超过五千元)的事项,需要经过民主审议程序通过后报镇政府领导审核批准。 (二)保障合同履行的全面有效 村庄应设合同专管员负责日常管理合同,合同专管员应把合同连续编号,登记合同台账,分类存档保管。合同专管员对合同的管理包括详细记录合同的订立、履行和变更等情况;对合同履行过程中的违约合同及时分析原因并制定清理计划,报村委会研究执行;对即将到期的合同提前一个月报告村委会,并向村委会主任提出是否续签的建议。村委会和村理财小组应当每月对合同专管员管理合同情况进行检查,重点检查合同履行是否及时、款项是否结清及履行效果是否符合合同要求等。村庄手续完备的合同在签字盖章后应报镇农经管理部门备案。镇农经管理部门每半年对村庄当期的合同履行情况进行审查,指导村庄及时改正合同履行中存在的不足。 (三)合同的公开与监督 企业的合同属于商业机密,需要保密,但农村集体合同牵扯全体村民的利益,村民对合同内容有知情权和参与权,因此村庄应定期进行集体合同公开。村庄可选择每月日村务公开时,将上月合同履行情况作为一个专项公开,接受村民评议和监督。 三、进行农村集体合同“阳光化”管理的意义 以合同为主线,实现对村委会的重要经济活动进行全过程管理,能使村委会的工作达到规范、高效、廉洁的效果。 (一)明确责任,各尽其职 通过进行农村集体合同“阳光化”管理,实现了村民、村委会、镇政府主管部门相关人员责任明确,合同订立者与审核者分开,承办者与监督者分开,做到了不相容职位分离。通过对立项、招标、订立、审核、履行、存档等过程的规范管理,促使村委会合理地使用每一元钱,提高了村委会资金利用效率。 (二)民主决策和廉政建设 通过进行农村集体合同“阳光化”管理,实现了多部门多人员参与修订、审核、决策和监督工作,增大了农村集体经济管理工作的透明度,避免了失误和不规范行为,客观上监督和保护了村委会成员。 (三)规范合同双方的行为 通过农村集体合同“阳光化”管理,促使合同双方更好履行职责和义务,维护了全体村民的正当权益,确保集体资产不受损失,保证了村庄各项工作的顺利开展。 总之,村委会应充分发挥群众的作用,让更多群众参与合同的修订过程,上级主管部门应各负其责,相互支持,相互监督,让农村集体合同执行的更阳光、更透明,使农村的工作更顺畅,更高效,保障农村集体经济发展的稳定、持续、协调。

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